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2017年发展规划


发布时间 : 2017-03-16 00:00:00.0



今年,是新一届政府的开局之年,是供给侧结构性改革的深化之年,我们要以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,做好政府工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,地方一般公共预算收入可比增长7.8%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长8%左右,商品出口总值增长2%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,城市居民消费价格涨幅控制在3%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,节能减排降碳约束性指标完成年度任务。

实现上述目标,我们重点抓好以下工作:

(一)加快推进创新驱动发展。坚持把创新作为第一动力,完善区域创新体系,增创自主创新优势,在珠三角国家自主创新示范区中发挥引领作用。

培育发展科技创新企业。跟踪服务4000家后备高新技术企业,培育引进一批科技创新企业,力争新增高新技术企业超过1000家、科技创新小巨人企业1500家。支持一批科技创新中小微企业、小巨人企业和创新标杆企业做大做强。支持规模以上工业企业设立研发中心,加大技术改造力度,提升产品竞争力。推动实现高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重、高新技术制造业增加值占规模以上制造业增加值比重双提升,加快新旧动能转换。

建设重大创新平台。加快国家自主创新示范区建设,调整示范区区域范围,把示范区打造成为创新企业集聚发展高地。提升孵化器和众创空间的服务能力和专业化水平,打造“广州标准”。积极合作共建新型研发机构,支持中科院广州生物医药与健康研究院、清华珠三角研究院等新型研发机构建设,积极争取国家实验室、国家重大科技基础设施和广东实验室落户广州。建设产城融合的科技小镇。布局未来产业,加强颠覆性、关键性技术研发应用和产业化。加强开放合作,促进集成创新,推动高精尖大科技产业发展。

落实创新政策措施。推动高校和科研机构科技成果使用权、处置权、收益权改革,发展各类科技成果转化机构。推动科技、金融深度融合。落实企业研发费用税前加计扣除政策。实施加快集聚产业领军人才“1+4”政策,用好“人才绿卡”制度,多渠道筹集供应人才和新就业职工公寓1万套,力争广州地区新增“千人计划”“万人计划”专家各70名。建设知识产权服务业集聚区,开展国家知识产权质押融资示范和重点产业知识产权运营试点。

优化创新创业环境。大幅精简科技管理流程,完善科技创新资源配置方式,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。推动科技创新企业挂牌、上市。办好中国风险投资论坛,建设风投创投中心。加强与世界一流高校和科研院所的交流合作。大力开展大众创业、万众创新,继续办好中国创新创业大赛、中国创新创业成果交易会、海外人才交流会、“小蛮腰”科技大会。实施标准化战略。


(二)深化供给侧结构性改革。把满足需求作为最终目的,把提高供给质量作为主攻方向,把深化改革作为根本途径,推动经济平稳增长、稳中有进。

推进“去降补”有实质性进展。推动企业兼并重组和市场出清,整治“三无”经营行为。合理增加住宅用地供应,盘活城市闲置和低效用地,发展住房租赁市场,完善多层次住房供应体系,加大调控力度,合理引导住房消费,保持房地产市场平稳健康发展。扩大直接融资规模,降低企业杠杆率,有效防范政府债务和金融风险。继续开展降本增效行动,着力降低企业要素成本和制度性交易成本。推进创新型经济、城市建设、公共服务等领域补短板重点工程,着力补齐制度短板。

加快推进基础性关键性改革。深入推进“放管服”改革,再下放一批行政审批备案事项,规范权责清单管理。深化商事制度改革,推行工商登记全程电子化和企业名称自主申报,完善市场监管体系和社会信用体系。推动投融资体制改革,对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理。深化国资国企改革,完善现代企业制度,推动上市公司“二次混改”,开展职业经理人试点,稳妥推进员工持股计划,理直气壮做强做优做大国有企业。深化财税体制改革,出台新一轮市、区财政管理体制方案,支持推动国税、地税征管体制改革。加大教育、医疗、养老、安全生产等公共服务领域改革力度。

深入推进农业供给侧结构性改革。落实发展都市现代农业三年行动计划,加快建设广州国际种业中心,扶持发展粮食、蔬菜规模生产基地、水产健康养殖示范场、畜禽标准化示范场,建设现代化屠宰场和定点生猪供应基地。稳步推进农村集体产权制度改革。支持农业规模化生产,鼓励农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展。推动农业机械化、信息化。健全农产品质量安全监管体系。划定永久基本农田,建设高标准基本农田。抓好农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。推进海洋高技术产业基地、科技兴海产业示范基地建设。

进一步释放需求潜力。扩大有效投资,全年安排市重点建设项目342个,其中正式项目258个、投资1226亿元,带动全社会固定资产投资6782亿元。完善重点项目协调推进机制,制定重点项目供地指标、建设资金、配套设施等保障政策。落实重点领域鼓励社会投资实施意见,推出一批政府和社会资本合作试点项目。多渠道刺激消费,举办国际购物节、国际美食节等主题展贸展销活动,深化内贸流通体制改革,开展传统零售体验消费,实施电子商务示范工程,推广专业市场转型升级公共服务平台。


(三)着力振兴实体经济。坚持市场导向,强化对实体经济的支持,厚植传统优势,发展壮大电气机械、医药制造等新的支柱产业,形成四梁八柱更加稳固的产业支撑体系,提高整体竞争力。

大力发展先进制造业。实施制造强市战略,开展先进制造业创新发展四大行动。优化产业规划布局,建设黄埔、南沙、增城等7个先进制造业基地,打造5个国际汽车零部件基地、互联网产业集聚区“一核五基十镇”和集成电路产业生态圈,构建智能装备和机器人、节能和新能源汽车、生物医药与健康等先进制造业产业集群。加快中药产业发展,推进仿制药一致性评价工作。大力发展物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术,推动新一代信息技术与制造业融合创新发展。加大吸引外资力度,推动一批世界级创新龙头项目落户,更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用,努力使广州成为全球企业投资首选地和最佳发展地。

推动服务业高端发展。出台服务经济发展规划,重点发展商务、会展、科技、信息、物流等生产性服务业,着力发展文化、旅游、体育、健康等生活性服务业。强化金融服务实体经济功能,争取设立国家绿色金融示范区,推动设立一批金融机构和金融平台,加快基金小镇、财富小镇、绿色金融小镇等特色金融功能区建设。实施促进企业集群发展办法,大力培育和引进总部企业。深化国家旅游综合改革试点,建设国际旅游目的地和集散地,创建国家文化产业示范区,促进文商旅融合发展。

培育具有核心竞争力的企业主体。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,形成一批枢纽型骨干企业。加大对中小微企业扶持力度,培育一批高水平中小企业。重视优化产业布局,推动企业向园区集中。坚定不移发展民营经济,全面落实促进民营经济发展政策措施,提振民营企业家信心。培育一批高成长性民营企业,建立重点民营企业改制培育名录,建设10个民营企业(中小企业)创新产业化示范基地。加快推进中国(广州)中小企业先进制造业中外合作区建设,支持企业面向全球集聚人才、技术、资金等创新资源。

营造实体经济良好发展环境。实施质量强市战略,开展重点产品质量提升行动,提高质量标准,加强全面质量管理。发扬“工匠精神”,加强品牌建设,培育更多“百年老店”。强化企业服务,着力解决制约企业发展的人才、用地、融资等瓶颈问题。依法保护企业家财产权和创新收益,满腔热情支持企业家专心创新创业,关心、尊重、爱护和服务企业发展。


(四)加大对外开放力度。顺应经济转型升级迫切需要,提高对外开放水平,在开放中激发市场活力和社会创造力。

保持外贸稳定增长。落实各项稳定外贸发展政策,组织海外市场开拓系列活动。开展市场采购、服务贸易创新等试点,建设国家跨境电商综合试验区,认定支持一批外贸综合服务试点企业。扩大汽车整车、关键零部件进口。优化整合老工业园区,推进一般贸易和加工贸易转型升级,重点发展飞机和船舶租赁、保税贸易、跨境电商等新业态。推动“三互”大通关改革和国际贸易“单一窗口”、数字口岸建设,提高口岸综合服务能力与水平。

推动高水平国际合作。加快企业走出去步伐,支持企业到“一带一路”沿线国家和地区投资兴业。参与马来西亚马六甲工业园和沙特吉赞经济城等境外园区建设,加强与南太平洋岛国和非洲国家经贸交流合作。举全市之力办好2017《财富》全球论坛,扩大城市国际影响力。加快建设侨梦苑。举办2017广州国际创新节、第25届广博会、第25届广州国际旅游展和第6届金交会,办好广州国际投资年会、21世纪海上丝绸之路博览会等高端招商活动,组织广州-奥克兰-洛杉矶三城经济联盟广州峰会、国际金融论坛全球年会和世界城市日活动,打造国际交往中心。

加强区域合作交流。推进粤港澳深度合作区开发建设,实现穗港澳服务贸易自由化。强化与泛珠三角城市和高铁沿线城市合作,加快基础设施互联互通。推进更高层次的广佛同城化、广清一体化,加快广佛肇清云韶经济圈建设,重点推进交通设施、产业园区、环境整治、公共服务等重大合作项目。坚持精准扶贫、精准脱贫,巩固市内农村扶贫成果,做好对口帮扶梅州、清远产业共建和援疆援藏援黔等工作。


(五)推进枢纽型网络城市建设。按照“枢纽+”战略,聚焦“三中心一体系”,建设与全球资源配置能力相匹配的重大基础设施。

 大力推进三大国际战略枢纽建设。推进国际航运枢纽建设,加快广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期、国际通用码头、南沙国际邮轮码头、疏港铁路等重点项目建设,完善多式联运体系,新增国际航线10条;发展港口物流、航运金融、船舶交易等航运服务产业。推进国际航空枢纽建设,抓紧白云机场扩建工程、白云机场商务航空服务基地等重点项目建设,加快机场第二高速等11项道路工程进度,抓好白云机场第四、五跑道、噪音安置区建设及第三航站楼前期工作,开展第二机场规划选址,新增国际航线10条以上;推动临空经济示范区建设,发展航空物流、航空维修、航空制造、航空金融、客改货等临空产业。推进国际科技创新枢纽建设,加快全面创新改革试验核心区建设,抓好科技创新走廊及珠江沿岸创新带的产业导入,推动院士专家创新创业园、软件产业集中孵化中心三期等重点项目建设,力争高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达47%以上,每万人发明专利拥有量达24件以上。

优化提升一江两岸三带。全面落实一江两岸三带核心段建设方案,加快建设30公里精品珠江。推动游船码头、堤岸护栏等重点改造工程,完成建筑立面整饰、道路堤岸桥梁景观改造、绿化景观提升等项目。加快临江大道东延线、车陂路隧道、如意坊隧道及放射线建设。突出抓好琶洲互联网创新集聚区13个重大项目建设,加快国际金融城起步区建设。谋划建设以国际金融城-黄埔临港经济区为核心的第二中央商务区,推进建设白鹅潭中心商务区。

完善大交通综合网络体系。围绕建设国际综合性交通枢纽和国家综合交通枢纽示范城市,推进3个国铁项目、8个城际轨道项目、13个地铁项目、10个高快速路项目、10个国(省)道主干线项目和一批市政道路建设,新扩建一批客运站和货运站,启动建设广汕客专、棠溪站、广州集装箱中心站(大田)、穗莞深城际琶洲支线、广佛江珠城际、地铁18号线、22号线以及一批轨道交通综合枢纽项目,争取广清城际一期、地铁9号线一期、13号线首期、知识城线、4号线南延段、北三环二期、凤凰山隧道项目建成开通。优化调整一批公交线路和站点,建设一批充电桩、换电站、停车场和分布式能源网络,推进出租汽车行业改革和网络约租车、自行车规范管理,有序发展城市慢行系统,建立“枢纽+社区+产业”轨道交通建设新模式。

建设南沙城市副中心。完善交通基础设施,构建高快速疏运体系。建设海港、明珠湾起步区、蕉门河中心区、南沙湾4个高品质功能区。发展新能源汽车、高端装备、航运服务、特色金融等现代产业,做大钢铁、有色金属、粮食、塑料等交易中心,打造国家级跨境电商示范基地,吸引一批世界500强和中国500强企业项目落户。深化制度创新,推进在跨境人民币资金业务、证照分离、启运港退税等方面先行先试,推进投资贸易便利化。


(六)优化提升城市功能品质。围绕强化国家重要中心城市功能,树立“精明增长、紧凑城市”理念,加强战略谋划,优化提升干净整洁平安有序城市环境。

规划引领城市发展。着手编制面向2040年的城市总体发展战略规划和交通发展战略规划,有序推进城市总体规划实施,调整完善土地利用总体规划,全面推进“多规合一”。开展全市总体城市设计,注重中心城区优化升级,有序疏解非中心城区功能。制定海绵城市、地下综合管廊、地下管线综合规划和重点功能区规划,完成江心岛控制性详细规划,划定生态控制线。坚持最严格的节约集约用地制度,做好土地收储与精准供给。推进28个功能片区、72个轨道交通站点枢纽综合体和重大基础设施、重大民生工程土地收储。科学合理配置建设用地规模,优先保障重点区域、重大产业项目用地需求。开展批而未用、闲置用地、历史遗留用地的清查和处理工作。

系统推进城市更新。出台贯彻省“三旧”改造和节约集约用地的实施意见,提高土地权利人和市场主体参与的积极性。重点推进87个老旧小区微改造。加强城中村改造和城乡结合部整治。推动一批旧楼宇、产业特色小镇升级改造,整合提升镇村级工业园。建立城市更新土地整备机制,完善历史用地手续,盘活利用国有旧厂房,推进存量低效用地再开发。深化城市更新事权下放,搭建企业和社会资本参与城市更新平台。

持续加强生态环境治理。推进大气污染防治,整治高污染燃料燃烧设施,扩大黄标车限行区域,整改545座加油站油气回收系统,推动船舶废气污染防治,完成60%省级重点监管企业综合整治,实施道路和施工扬尘精细化管理,PM2.5年均浓度进一步下降。推进水环境治理,完成列入国家督办的35条黑臭河涌整治,推进流溪河综合保护治理,石井净水厂投入运营,新改(扩)建9座污水处理厂,力争全市行政村生活污水收集处理全覆盖;建设牛路水库、北江引水、北部水厂饮用水工程,加强饮用水源保护,城市集中式饮用水源地水质持续保证100%达标;完成20项防洪工程。深化垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理,持续开展生活垃圾分类示范街镇创建活动,合理布局废旧物资回收网点,引进社会力量参与垃圾治理。加快7个循环经济产业园建设,建成4座资源热力电厂。实施管道燃气三年提升计划。加强土壤面源、环境噪声、重金属、辐射固废、化学品等污染防治。推进国有林场改革。加快绿色生态建设,实施重点林业生态工程和森林城市品质提升工程,完善城市主题花景,新建生态景观林带80公里、森林公园6个、湿地公园3个、碳汇造林4万亩、绿道200公里。

建设新型城镇和美丽乡村。全面推进统筹城乡发展“十三五”规划。深化国家新型城镇化试点,加快农村水利、城镇供水管网、村道建设。建成100个文化(街心)广场,打造“城市微客厅”。实施美丽乡村三年行动计划,创建74条市级、89条区级美丽乡村,精心组织30个特色小镇、17个中心镇和1个镇、15条村的名镇名村建设。加强城乡结合部绿化发展,开展森林小镇创建工作,完善社区公园、镇村公园设施,增加城镇乡村的绿化面积,提高管养水平。

加强城市精细化管理。推进城市管理综合执法、水环境治理、交通行业管理体制改革。建设智慧城市,完善多层级的信息服务网络。创建11条市容环境卫生责任区制度示范街(镇)、30个容貌示范社区,加快招牌示范路建设。整治城市“六乱”和违法建设、违法户外广告、瓶装液化气供应市场、余泥渣土排放,深化交通违法行为和消防安全隐患综合治理,推动市容环境整治向内街小巷延伸。推进基层民主协商共治体系建设,开展社会治理协同创新创建。深入开展来穗人员融合行动,狠抓出租屋专项整治,扩大来穗人员基本公共服务覆盖面。加强流浪乞讨救助服务管理。全面规范街路巷命名,编列建筑物门牌地址。深化网格化服务管理,推进社区服务综合体试点和农村社区试点建设,创新实施“社工+”。开展村(居)两委换届选举工作。加强人民调解组织建设。打造一批有影响力有社会责任的品牌社会组织。

健全城乡公共安全体系。实行最严格食品药品安全监管,创建国家食品安全城市。健全应急体系和防灾减灾机制。做好春运等重大运输保障。完善自然灾害、极端天气等突发事件预警信息发布体系。深化平安广州建设,健全反恐工作机制,严厉打击违法犯罪活动,开展社会矛盾纠纷排查化解工作,深化禁毒重点整治,推动公共视频联网共享,强化地铁公交的公共安全,打造立体化、信息化社会治安防控体系。推进实施安全生产领域改革,严格落实安全生产责任制,全面开展城市风险点、危险源普查和隐患整治,深化重点行业专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生,决不允许以牺牲安全为代价来换取发展。


(七)推进民生社会事业提档升级。坚持为民情怀、民生优先,发挥社会政策托底作用,着力补齐民生短板。

办好十件民生实事。尽管财政收支压力大,但该为群众办的实事一件也不能少。一是加大食品抽查力度;二是加强就业帮扶;三是提高养老服务水平;四是做好母婴室建设和基本公共卫生服务;五是防范打击电信网络诈骗;六是完善公共交通建设和智能化改造;七是加强住房保障;八是下大力治理城市环境;九是落实好文体惠民工作;十是增加基础教育供给和提升学生体质体能。

织密织牢社会保障安全网。推进社保体系创新,推动社会保险扩面,实现省内医疗保险异地就医即时结算,做好失业保险援企稳岗补贴工作。深化养老服务业综合改革,开展国家级医养结合试点、首批长期护理保险制度试点,深化社区居家养老服务改革创新,建立助餐服务网络。抓好医疗救助工作,实施前置救助和支出型救助。健全完善劳动关系矛盾调处机制。深化“羊城慈善为民”行动,创建全国“慈善之城”,大力发展志愿服务事业,使困难群众遇急有助、遇困有帮,让社会充满关爱和温暖。

大力推动社会事业发展。优先发展教育事业,优化教育资源配置,实施中小学校基础教育设施三年提升计划,加强公办和普惠性民办幼儿园建设,推进校园功能微改造,新建一批示范性普通高中,加快职业技术院校迁建工程,推进一流高职院校和高水平大学建设,深化实施校园足球计划。大力普及老年教育,办好一批示范性老年大学。加强基层医疗服务能力建设,推进分级诊疗、基层首诊制度建设,推动“三医”联动和公立医院综合改革,提升妇幼健康和精神卫生服务能力,做好传染病防控和应急救治,加快广州呼吸中心、市胸科医院等项目建设。发展文化事业,加大文化惠民便民力度,做好海上丝绸之路申遗工作,完成史迹点文物本体保护、遗址展示和环境整治工作,推进报业文化中心、广州美术馆、广州文化馆新馆、南粤先贤馆等重大文化基础设施建设,办好中国音乐金钟奖、国际漫画节、广州艺术节、广州文化周、国际艺术博览会、迎春花市等重要文化活动。发展体育事业,推进体育场馆免费或优惠开放,新建一批健身路径,完善社区体育健身设施,办好“市长杯”系列赛、广州马拉松赛、国际龙舟邀请赛,建好全民健身公共服务平台,积极参与国内外竞技体育比赛。做好城市民族工作,推动宗教活动场所合理布局建设。加强“双拥”优抚安置工作,推进军民深度融合发展。深化人民防空与经济社会融合建设。实施残疾预防工作。强化法律服务、法治宣传教育工作,发挥好“一村(社区)一法律顾问”的作用,推进派出所和戒毒场所、监狱、看守所等政法基础设施建设。依法维护海外侨胞和港澳台同胞的合法权益,充分发挥他们的独特优势和重要作用。扎实做好国防动员、人口计生、海防、打私、打假、统计、应急、气象、地震、参事、文史、档案、保密、修志等工作。


(八)加强政府自身建设。坚决执行党中央制定的方针政策,坚决落实党中央确定的改革方案,牢记宗旨,勤勉尽责,依法行政,公正用权,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律,依法接受市人大及其常委会的监督,自觉接受市政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。依法分类处理信访诉求。深入推进重大民生决策公众咨询监督、网络问政、新闻发布会等制度,加强重大行政决策、规范性文件合法性审查,依法审理行政复议案件,全面落实政府法律顾问制度。

打造服务型政府。推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开,规范受理、依法答复和公开政府信息申请,分批出台公共服务事项目录和办事指南。推行“互联网+政务服务”改革,推进审批服务事项一窗受理、网上办理、全城通办,促进实体政务大厅与网上办事大厅融合,提升12345热线综合服务能力和服务水平,让数据多跑路,让群众少跑腿。

建设廉洁高效政府。严明政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,大力整治“为官不为”问题。加强农村、社区、基层服务、扶贫等领域监督执纪问责。强化行政监察,推进审计机关人财物管理改革和审计全覆盖。深化国企巡察和廉洁南沙自贸试验区建设,开展政府投资项目廉洁评估,建立“亲”“清”新型政商关系,打造廉洁政府。强化责任担当,发扬钉钉子精神,大兴调查研究之风,狠抓工作落实。完善政绩考核评估体系,充分调动干部职工工作积极性、主动性、创造性,让干部职工愿干事、敢干事、能干成事。


资料来源:节选自《2017年广州市政府工作报告》



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